同志们：

半年很快过去了，今年以来，全系统广大干部职工认真学习贯彻党的十九大精神，团结一致，奋力实干，克服了资金、前期工作程序、环境制约等重重困难，各项工作齐头并进，交通运输发展取得了新的成绩。一是交通基础设施建设保持高位运行态势。在建4个高速公路、1个城际铁路和13个干线公路项目进展顺利，完成了预期目标任务。关环及麟法高速、连霍高速市区段市政化改造等项目前期工作加快推进。截至到6月底完成交通固定资产投资58.1亿元，占年度任务的58.1%，实现了时间过半任务过半的目标。二是交通运输服务保障各项工作扎实推进。扫黑除恶专项斗争、秦岭生态环境整治、严厉打击乱捕滥杀野生动物专项行动、环保督查、国卫复审等专项工作按照上级要求认真开展。持续推进公交都市和“四好农村路”创建，对市区汽车站外迁工作进行认真研究。三是行业安全稳定得到进一步加强。完成了局系统纪检监察体制改革，局属事业单位改革稳步推进，综合交通执法体制改革方案已通过市政府常务会研究。运输企业转型升级稳步推进。以危化品运输通道安全隐患整治为重点，大力开展安全生产大排查、大整治活动。密切关注因机构改革、工程建设等引发的不稳定因素，扎实做好矛盾化解工作，行业保持了和谐稳定。

上半年各项工作总体进展平稳，大家付出了艰辛的努力，我代表局党组，向大家表示衷心的感谢！刚才，高婷同志对“两通”工作、道路运输和安全生产进行了通报和安排，永昭同志对全市交通重点项目进行了安排部署，后面宗焕同志还要就有关工作再做强调，请同志们抓好落实，关于下半年的工作，我讲四个方面的意见：

一、进一步认清形势，增强紧迫感和使命感，加快交通运输追赶超越步伐。

1、充分认识存在的差距和不足。

2019年是全面实施“十三五”规划的攻坚之年，也是实现全市交通运输改革发展的关键一年。我们既要看到上半年取得的成绩，也要清醒认识到交通运输面临的差距和不足，主要表现在以下四个方面：

一是交通基础设施总体落后、总量不足。

虽然经过了“十二五”的快速发展，但是由于历史欠账太多，全市交通基础设施仍然处于还账期，仍然处于滞后状态。与外省相比，广西的高速公路规划做到了16000公里，经济总量仅是我们的一半，贵州在“十二五”末实现了县县通高速，目前仍在加快建设，建设高速公路环线。在省内相比，全省高速公路总里程达到5775公里，我市仅313公里，仅达到全省的平均水平的一半，最多的榆林市达到1068公里，兄弟地市咸阳达到526公里，山区市安康达到525公里，全省10个地市中宝鸡排名第9，仅比铜川多。国省干线差距也很大，等级结构不合理，二级以上公路占公路总里程宝鸡为9.6%，咸阳已经达到了11%，渭南的一级公路通车里程明显高于我们。机场、轻轨尚处于规划阶段，铁路里程也在全省排名靠后，立体化交通格局尚未形成，对周边地区的辐射带动能力明显不足。全市交通基础设施建设还需要五到十年的努力，目前在建的高速公路，和尚未开工的关环、麟法高速全部建成通车之后，全市高速公路里程达到750公里，才能赶上全省的平均水平，实现县县通高速，任务非常艰巨。

二是运输结构不合理，效率低，物流成本居高不下。

货运结构单一，我市交通运输还是以汽车运输为主，铁路运输的比重很小。特别是麟北煤田的煤炭外运，凤翔能源化工基地的甲醇等危化物品主要靠汽车运输，运输成本高，对生态环境影响大，运输结构调整任务艰巨。多式联运、甩挂运输和无车承运人等新型运输方式尚处在试点阶段，没有形成联盟式规模效应，一方面司机抱怨运价太低，而另一方面企业反映物流成本太高的呼声甚嚣尘上，货运行业的深层次矛盾问题没有得到很好解决。5月21日，省政府办公厅印发了《陕西省推进运输结构调整工作实施方案（2019-2020年）》，明确力争通过两年时间，全省货物运输结构得到明显优化，大宗货物以铁路运输为主的格局基本形成。《我市推进运输结构调整工作的实施方案》正在制定中，全市运输结构调整的任务很重。

三是交通运输服务水平不高。

交通运输业属于服务业，为社会提供高效优质的交通运输服务是我们终极目标。目前我市交通运输服务水平不高，安全监管和应急保障能力不强，创新性客运产品不足，新型运输服务能力和水平偏低，城乡客运一体化水平较低，信息技术的行业融入程度低，现有的运输监管平台重监管轻服务等等诸多问题存在。随着我国现阶段主要矛盾的转变，人民群众已经不仅仅满足于道路通行等“硬需求”，而是更加注重获得感、幸福感和安全感的“软需求”，对交通运输服务质量的要求越来越高。交通运输提供的基本服务与人民群众日益增长的多元化、高品质、多层次的需求不相适应, 交通运输行业提升服务水平实现转型升级的压力非常大。

四是我们干部的精神面貌、担当精神与承担的任务和使命不适应。系统内一些领导和干部敢担当、解难题的劲头不足，一些项目干成了胡子工程，一些领导对发展大局认识不足，工作中还存在推诿扯皮的现象。

全系统各级领导干部对全市交通运输发展现状要有一个客观准确的把握，既要看到我们取得的进步，也要清醒地认识到我们的差距和不足，进一步增强追赶超越的紧迫感和使命感。

2、充分认识市委、市政府对交通运输的新要求。

市委、市政府分别出台了几个文件，关于发展“三个经济”的意见、关于加快推进港务区建设的意见等，都把加快交通重大项目建设作为重要突破口和支撑保障。4月30日，市委书记徐启方于在陕西交通运输厅关于《陕西省推进运输结构调整工作实施方案（2019—2020年）的说明》上对交通运输工作做出了重要批示。徐书记对危化物品在主城区穿行问题、连霍高速市区段市政化改造、交通物流产业发展和主城区交通站场外迁等四个专项工作提出了具体要求，我们研究成立了4个专班，确定了分管领导、负责单位和工作人员，夯实了责任，狠抓落实，目前4个专项工作正在扎实推进。徐书记对全市交通运输工作提出了殷切希望，徐书记在批示中指出：“我们已错过大建设的黄金期，但再难也要克服，因为没有大交通的支撑，大发展就更难”，这句话我们要深刻领会，这不仅仅是对交通发展现状的科学判断，也是现阶段交通运输发展重要性的充分肯定，更是鞭策激励交通运输行业干部职工追赶超越、奋发有为的着力点和动力源。我们要牢固树立“大交通促大发展”的理念，要以高度的历史使命感，加快补齐短板，着力强化服务，为宝鸡“四城”建设提供强有力的交通运输保障。

3、充分认识面临的新机遇。

面临当前形势，我们既要充分认识到面临的差距和问题，认识到市委、市政府对交通运输工作的新要求，又要敏锐地捕捉到新的机遇已经来临。一是推进西部大开发新格局政策的实施。5月2日，中共中央、国务院下发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，对于新的西部大开发工作进行了全面安排部署。新一轮的西部大开发与以往有所不同，强调要强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开发、高质量发展的新格局。其中要强化基础设施规划建设，要加强横贯东西、贯穿南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线，强化资源能源开发地干线通道规划建设，要打通断头路、瓶颈路，加强抵边、沿边、出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设，要加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设，要完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。二是中办、国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。这是在严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，鼓励依法依规通过市场化融资解决项目资金来源的重大举措，含金量非常高，地方专项债券发行量将会加大，可以用于项目资本金，还可以配套融资，对解决交通项目融资问题具有重大意义。三是交通部、财政部印发的《〈车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法〉的补充通知》。对车辆购置税资金补助范围和标准进行调整，扩大了车购税用于项目的范围，明确可以用于PPP公路项目。面临新的机遇，我们要进一步振奋精神，坚定信心，抓住有利时机，加大跑部跑省力度，把该批的批下来，该办的手续办好。

当前是补短板的关键时期，这是交通运输工作的重中之重，各单位要服从服务于这个大局，这也是我们增强“四个意识”，做到“两个维护”的具体体现。我们必须认清使命，勇于担当，巩固和发展现有的强劲势头，在新一轮大发展中抢得先机、实现赶超。

二、突出重点，狠抓落实，确保年度目标任务圆满完成。

下半年，全系统要咬定年度各项目标任务，加大工作力度，攻克薄弱环节，确保全年目标任务顺利完成，要突出抓好以下六项重点工作：

1、关环、麟法高速公路要确保年内开工。

上半年市局成立的项目办，铁建和葛洲坝集团工作小组也已经到位，在10楼合署办公。这两个项目已经到了最关键阶段，全局上下要牢固树立“一盘棋”思想，着眼整体目标，合力攻坚。项目办要明确分工，协同作战，提高工作效率。一是尽快完成项目立项工作。争取省发改委对两项目可行性研究报告进行审批，7月底前取得两项目土地预审批复意见，8月底前取得省发改委的立项批复意见。二是加快推进投资人招标工作。完成“两评一案”批复及项目PPP入库工作，争取9月上旬前取得“两评一案”批复意见，争取9月25日前列入省财政PPP项目库，9月底开始PPP招标资格预审工作，同时完成项目初步设计审批工作，10月底开始PPP招标工作，11月底完成招标工作，确定中标社会资本，同时完成施工图设计审批工作。三是确保年内开工。完成勘察设计及相关前置手续的办理工作，争取12月中旬开工。

2、公交都市创建要强力推进。

今年是公交都市创建三年计划的第二年，也是关键一年，但是目前的进展不理想，个别同志对公交都市创建工作认识还不深入，站位不高，思想上重视程度不够，创建办工作方法单一，存在畏难情绪，工作效率较低，导致整体工作推进缓慢，在全市范围内没有掀起创建高潮。下半年要切实负起责任，变压力为动力，主动作为，迎难赶上。一是尽快召开推进会。在7月底前组织召开公交都市创建工作推进会，总结前期工作，查找不足，安排部署下阶段的创建任务。二是协调相关部门加快基础设施建设。督促市交警队做好大庆路公交专用道的施划，加大对占用公交专用道违法车辆的稽查及处罚，结合日常开展交通专项治理，确保公交优先，因地制宜加大优先路口建设。督促市住建局调根据约彩365官方网站下载_365游戏大厅ios_手机彩票365网址城市整体规划要求，在有条件的地方优先考虑城市慢行系统，结合城市新建、改建、扩建道路，开辟专用道公交港湾建设和慢行系统建设。三是加强管理。市创建办要加强管理，建立台账，实行销号制度，加强督促检查，督促各单位按时完成任务。利用公交车载电视、电子站牌和电子路牌，对公交都市创建工作进行宣传，营造好创建氛围。

3、“四好农村路” 建设要高质量发展。

上半年凤翔县、扶风县、岐山县等三县完成“四好农村路”省级示范县省级现场验收，5月中旬市局组织有关县局赴浙江安吉考察学习“四好农村路”和“美丽乡村”建设情况。虽然前期我市“四好农村路”建设取得了不错的成效，但是目前也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：全市“四好农村路”建设不平衡，眉县是全国示范县，扶风、岐山、凤翔正在争创全省示范县，创建的积极性很高，其余县区进展缓慢，个别县区严重滞后；部分县政府重视程度不够，政策支持力度还不足；地方政府主体责任落实还有差距，“重建轻养”、“以建代养”问题依然存在；农村公路质量和安全问题依然时有发生；农村客货运输短板依然存在。推动“四好农村路”高质量发展是当前和今后一个时期农村公路发展的主攻方向，就是要坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，深化认识、聚焦突出问题、完善政策机制，以实施补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，全面推进“四好农村路”高质量发展。各县区特别是后进县区，要进一步提高政治站位，增强做好“四好农村路”工作的思想自觉和行动自觉，把推进“四好农村路”高质量发展作为一项重大政治任务，切实增强使命感和责任感。下半年要重点做好以下几项工作：一是“四好农村路”建设要全面铺开，扩大覆盖面，作为乡村振兴和城乡融合发展的基础工作；二是抓好农村公路的品质提升；三是抓好养护管理工作；四是用好农村公路，发挥最大效益，积极推进公路驿站建设站试点工作。

4、脱贫攻坚年度目标任务要坚决完成。

要提高政治站位，深刻认识交通脱贫攻坚面临的新形势，坚定工作目标，全力以赴打赢交通脱贫攻坚战。一是确保实现“两通”。“两通”是今年脱贫攻坚保底性任务，必须完成。要尽快召开全市“两通”现场推进会，加快通村公路“油返砂”、“通返不通”、“通返不畅”建设进度，抓紧完成剩余建制村通客车任务。同时，报请市脱贫攻坚领导小组，对县区进行专项督导，及时核查分析，分类制定方案，积极协调县区政府出台扶持政策，确保按时完成“两通”任务。二是抓好脱贫攻坚问题整改。省厅7月16日召开了全省交通脱贫攻坚会议，育生厅长对中央巡视反馈问题整改工作高度重视，提出要在全省开展市、县交叉检查，重点排查7个方面的问题，分别是立项和建设程序、招投标、资金拨付和使用、内业资料、工程质量、交竣工验收以及养护等方面，局脱贫攻坚领导小组要抓紧安排，尽快开展排查工作，各县交通局要按照市局制定的《中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》、《交通脱贫攻坚成效考核问题整改方案》等文件，加强脱贫攻坚项目管理，完善招投标，提升工程质量和资金管理水平，各单位要以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，高质量完成问题排查整改工作。三是要统筹处理好交通脱贫攻坚与“四好农村路”建设的关系问题。一个是近期目标，一个是远期目标，要注重远近结合，2020年要全面完成交通脱贫攻坚各项任务，也要逐步推进“四好农村路”建设，逐步补齐交通基础设施和基本公共服务短板，建立健全农村公路养护管理运营长效机制，推动“四好农村路”高质量发展，为实现乡村振兴做好保障。

5、筹融资难题要想方设法积极破解。

筹融资难题依然是制约交通运输发展一个主要因素，系统上下要进一步解放思想，转变观念，积极、主动拓展筹融资渠道，突破融资瓶颈。一是积极争取中、省资金补助。局规划科、运输科等相关科室要吃透各项政策规定，认真学习研究近期中央和交通部出台的两个文件，一个是财政部、交通部关于印发《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》的补充通知，一个是国务院办公厅印发的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，寻找政策机遇，加强与省上相关部门沟通协调，最大限度地争取中省资金。二是进一步落实“合力办交通”。按照高速公路、干线公路、农村公路和汽车站场建设的责任划分，各县区要进一步落实县级政府财政投入，切实将交通建设资金纳入财政预算保障。三是争取省市财政债券资金对交通项目的支持。6月24日，2019年第一批90亿元陕西省政府收费公路专项债券在深圳证券交易所成功发行，所募集的债券资金将继续用于2018年已发行专项债券的安康至岚皋、太白至凤县、西乡至镇巴3个高速公路建设项目，以后还要陆续发行，我们要积极争取这部分的资金。同时，要积极争取地方政府一般债券、专项债券、海外债券的发行，做好建设项目的前期、策划包装，最大限度的争取各类债券资金对交通建设的支持。四是有序化解市县交通运输行业存量债务。按照中省防范金融风险，化解隐性地方政府性债务等政策要求，市县交通部门要分析研究如何抓住政策机遇，分级清理存量债务，对接财政部门，锁定确认存量债务，纳入全口径财政预算，通过地方政府一般债券置换存量债务，有效化解债务风险，使交通运输事业健康有序发展。六是加大资金监管力度。树立“勤俭办交通”的理念，切实把厉行节约贯穿到建设、运营和管理的全过程。加强协调，防止资金滞留沉淀，进一步加强资金的使用监管、审计监督和绩效考核，合理利用资金，最大限度地发挥资金使用效益。

6、徐书记批示四项工作要抓紧推进。

局里成立的4个专班，相关领导和科室要切实负起责任，进一步强化措施，加快推进。一是危化物品在主城区穿行问题。局规划科牵头负责，公路局等相关单位配合。310国道市区过境一级公路可行性研究报告要抓紧编制，212省道市区至凤县段危化品运输通道改建方案的研究要抓紧推进，草凉驿公铁立交改造项目要加快建设进度，黄牛铺公铁立交改造方案要尽快向省厅汇报，争取按整治措施先行实施，“十四五”期间结合全线改建彻底整治到位。局相关领导和科室要加大跑部跑省工作力度，争取将310国道市区过境、212省道市区至凤县段改造项目列入部省“十四五”发展规划，早日实施，从根本上解决危化品运输过境宝鸡城区的安全隐患问题。二是连霍高速市区段市政化改造。局规划科牵头负责，尽快完成城区快速干线方案研究工作，继续积极主动向省交通厅、省高速集团领导沟通汇报，争取问题早日解决。三是交通物流产业发展和园区建设。局运输科牵头负责，运管处及相关企业配合，制定我市交通物流发展意见。年内完成凤翔货运站、宝鸡正大物流项目建设任务，推进传化速特物流姜谭货运站开工，加快扶风货运站项目前期报批等工作。四是主城区交通站场外迁工作。我们在前期调研论证的基础上，提出了搬迁工作的意见和建议，并已向市委办行文报告，待市委领导批示之后，要不等不靠，按徐书记批示要求，抓紧开展汽车站外迁工作研究，尽快拿出外迁总体方案。

三、提前谋划，注重规划引领，认真开展“十四五”规划编制调研工作。

1、要高度重视规划编制工作。

规划引领发展，在经济新常态下，规划的引领作用将会更加凸显。从以往交通建设的情况看，没有列入规划的项目，要实施起来的难度非常大，局系统各单位要高度重视这项工作。交通部已经启动“十四五”综合交通运输规划编制工作，并着手推进《综合立体交通网规划纲要(2021-2050年)》编制工作，突出综合立体、融合发展，构建面向未来的综合交通运输体系。省交通厅也已经启动“十四五”规划的编制工作。从下半年开始，市局要开展“十四五”规划编制的调研工作，由规划科牵头负责，局相关科室和局属各单位参与，各单位要明确专人负责。

2、“十四五”规划要突出综合交通、高质量发展和交通强市建设等重大问题。

全国性综合交通枢纽、国家物流承载城市要在“十四五”期间基本建成，公交都市要创建成功，目标要明确，主题要突出。交通运输作为社会经济各要素的纽带，要发挥经济社会先行引领作用，新形势要求交通运输规划必须综合起来，需要站在全市和构建“一带一路”上国际化大城市的角度统筹交通运输发展。要在现有的交通运输管理体制下，突破部门、行业的壁垒，突出在“多规合一”中引领作用，加强与相关产业的融合发展。综合交通运输规划中应充分体现综合规划、立体规划，着眼整体效率的提升，在做好旅客联程运输和货物多式联运需求背景下，进一步完善不同交通运输方式的通道、枢纽和服务的融合衔接机制。要以让人民群众享受高品质服务为出发点，重视规划的服务功能。充分考虑交通运输与相关产业的融合发展，在规划中预留融合发展业态的需要。处理好综合交通运输规划与生态环保的关系，研究把战略环评和污染分析融入到规划方案中。

今年下半年的一项重点工作就是开展“十四五”规划编制的调研工作，各分管领导、各单位要针对分管领域、本单位工作实际和重大问题，列出调研课题，编制调研提纲，切实开展调研工作。开展编制调研工作的目的是为明年的“十四五”交通运输的编制工作打好基础，进行充分的调查研究，也是进一步研究工作，理清发展思路的过程。调研的任务包括：客观评估“十三五”规划执行情况，科学预测把握我市经济社会发展的趋势和人民群众对交通运输的新要求，深入研究分析交通运输高质量发展的内涵和要求，对综合交通运输的发展与转型进行系统谋划，研究“十四五”的指导方针、目标任务和保障措施，提出“十四五”重大交通建设项目初步清单。

3、要加强沟通协调，尽快启动“十四五”重大项目前期工作。

聚焦中央政策、国家战略和宏观取向，以及省委省政府的决策部署，要积极和省交通运输厅等沟通联系，力争将我市更多的发展诉求上升到国家和省级战略层面，把更多的重大项目纳入到“十四五”国家和省级重点项目库，为交通运输工作可持续发展打好基础。要进一步理顺规划关系，要加强与国土、发改委等部门的沟通联系，强化政策协同，创新运用新工具新方法，整体把握发展规划、专项规划、区域规划和空间规划编制节奏，明确相互衔接的内容、程序和时限要求，努力推进规划体系统一。

安排开展宝鸡绕城高速公路、G310宝鸡过境公路蔡家坡至宝鸡西一级公路、以及宝鸡至千阳公路等项目前期工作，做好项目储备。

四、提高政治站位，强化责任担当，努力化解行业风险，确保行业持续健康稳定发展。

目前行业风险主要包括以下几个方面：一是交通项目债务导致的政府债务风险。重大项目实施导致政府债务增加，目前债务积累不少，很多到期债务还不上。交通扶贫项目债务、最后一公里债务，卧龙寺渭河大桥、关中环线、扶风至凤翔公路改建项目、蟠龙大道、S306崔木至麟游过境线等项目债务，还有各县区拖欠的工程款。去年以来，中央把防范政府金融风险作为“三大攻坚战”之一，要求各级政府要加强地方政府债务管理，积极防范化解地方政府债务风险。去年8月，中央下发《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》，对政府债务实施责任追究，政府债务的增加会导致一定政治风险。这个问题要引起各单位主要领导的高度重视。二是客运量下滑以及资金短缺问题引起的风险。道路客运行业运输量一直处于下行态势，收入支出难以平衡，这种现象的发展可能引起的不稳定，一定要高度重视。兴业公司的资金链问题，要认真研究探索解决的办法。交投公司虢镇土地的开发，面对土地政策收紧，要抓紧办理。三是职工队伍思想不稳定引发的风险。因交通执法体制改革、取消省界收费站等引发的职工思想上的不稳定，公路局聘用制职工养老保险问题，企业军转干部的稳定问题。四是安全生产的风险。交通运输安全风险防范，各项制度的落实，安全体系的建立还存在一定的薄弱环节。五是一些重点项目久拖不决、工期一再耽误引发的风险。以上五种风险，要引起我们的高度重视。防风险的关键是从小事、小隐患抓起，把问题解决在萌芽状态，有事不怕事，领导干部就是解决问题的，就是出主意、想办法，在化解矛盾，解决问题上要看担当、看能力、看作为。王阳明讲在“事上磨炼”就是这个道理。领导两个字拆开，“领”就是带领，以身作则，当好表率；要求大家做到的，自己首先做到，是品德的体现。“导”就是引导、教导，教会大家办法，出主意、想办法，事情怎么办，问题怎么解决，要有思路，有主意，这是能力的体现。不能把小事搞大，把大事搞砸，各级单位领导要对自己分管领域的事情，特别是存在的各种风险，要有一个清醒的认识，把防范化解重大风险作为主要业务，时时放在心上，拿在手上，下功夫予以解决。

同志们，今年是新中国成立70周年，下半年全系统要安排开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各项专项工作整改和巡视“回头看”活动也在进行。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持既定思路不动摇，咬定目标任务不放松，勇于担当，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成，以实际行动庆祝新中国成立70周年。