麟游县：探索推行“3456”工作法，健全分层分类社会救助体系

麟游县在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的战略实践中，创新举措，积极探索推行“3456”工作法，健全分层分类社会救助体系，精准打造高质量民生工程，为助力乡村振兴、促进共同富裕创出新路径。

强化三项举措，化解群众急难。充分发挥临时救助救急难、兜底线作用，切实解决城乡群众突发性、紧迫性生活困难。一是精准“分类救助”。为精准靶向施救，精准开展民政服务对象认定，健全分类施策、因人施救的分层分类救助体系提供支撑。根据救助对象家庭状况、困难类型、困难程度等，按照支出型和急难型救助类别细化救助标准，提升救助精准度。二是细化“分级审批”。为每个镇拨付临时救助储备金不低于10万元，对急难型救助和救助金额低于1万元的困难家庭或个人，由各镇审批，县民政局备案；对救助金额在1万元到3万元的，由县民政局审批；对因重大事故、重大疾病或重大自然灾害等原因导致家庭生活特别困难的，由县社会救助联席会议确定具体救助方式和救助标准。三是落实“先行救助”。对因火灾、交通事故、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因，需立即救助的家庭或个人，采取“先行救助，后补手续”的方式，第一时间化解群众急难。

创新四项方式，提升救助水平。积极创新救助方式，建立“资金+物质+服务”的救助模式，采取政府购买服务方式，制定“个性化”救助方案,一户一策、因人靶向施策，丰富救助方式，提升救助温度。一是探索专业化救助。针对农村特困供养人员中精神障碍患者管护难题，购买有资质的专业机构进行集中托养管护，为其提供专业化的医疗康复服务。二是拓展救助方式。为城乡低保、特困供养对象中生活质量不高的家庭，添置电视机、衣柜、橱柜等必需生活设施，铺设行道、粉刷房屋、室内吊顶等，改造提升居住环境。三是延伸救助链条。对生活环境差、长期独居的城乡低保对象、特困供养人员，每月上门提供2次环境卫生保洁、心理慰藉、法律援助等服务，全方位提升生活质量和救助帮扶能力。四是创新救助渠道。建立数据信息比对共享机制，与专项救助部门和乡村振兴等6个部门定期开展数据比对，主动发现、主动救助。畅通群众申请救助渠道，推行救助事项“掌上办”、“指尖办”。

建立五项机制，夯实救助基础。按照“分类定标、差异服务”原则，实行“一证一卡两簿一协议”管理，提升服务质量，倾力打造分散供养特困人员安全保障网。一是建立长效管理机制。制定《麟游县分散供养特困人员照料服务规范及日常管理细则》，签订县、镇、村、照料服务人和供养对象五方协议，进一步明确各方权利义务，落实照料服务监管责任，确保服务不断档。二是建立探视巡访机制。由各镇确定探视责任人，以上门探访、电话问候、视频连线等方式，每月至少开展一次探视巡访服务，监督指导照料服务人履职尽责，夯实照料服务监管责任。三是建立考核评价机制。每季度末，由各镇组织监管责任人、民政协理员、村委会成员，通过现场查看、邻里评价、供养对象评价等方式，对照料服务人进行满意度调查，并结合县民政局不定期检查，将调查结果与照料服务人员待遇直接挂钩，奖优劣汰。四是建立年审复核机制。每年对特困供养对象家庭经济状况、生活能力、基本信息等进行核对复审,根据核对复审评估结果确定护理等级，落实护理措施，完善信息资料，提高服务精准度。五是建立差异化照料机制。结合我县实际，按照生活全自理、半护理和全护理三个档次，细化特困供养对象日常照料服务内容。对生活全自理、半护理和全护理的对象，要求照料服务人员分别每周至少上门探视1次、2次、3次，确保基本生活不出问题。 

严把六个关口，精准实施保障。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，扎实做好城乡低保工作，切实保障困难群众基本生活。一是严把对象认定关。坚持以收入核查为核心，居民家庭经济状况核对为补充，综合运用刚性支出扣减、家庭财产豁免等政策，严把收入核算关和家庭财产核对关，健全低保对象认定机制，提高保障对象认定精准度。二是严把动态管理关。建立城乡低保家庭月报告制度和核查制度，坚持每月与人社、卫健、乡村振兴等行业部门开展数据比对，结合比对结果与走访排查情况，将不符合保障条件的及时退出，符合条件的及时纳入，形成低保对象有进有出的动态管理机制。三是严把分类施保关。每月对低保家庭中新增重病患者、重度残疾人及时实施分类施保，对残疾等级发生变化的及时予以调整。对70周岁以上老年人和18周岁以下未成年人严把年龄关，到龄的及时给予分类施保，超龄的及时取消。四是严把渐退帮扶关。对虽已脱贫但收入不稳定，存在返贫风险的低保户，实行“渐退帮扶”政策，延长低保12个月或18个月。对虽已脱贫但收入仍在低保线以下的户，实行“脱贫不脱保”，确保不返贫。五是严把资金兑付关。实现低保资金财政惠民补贴资金“一卡通”发放，定期不定期组织人员对资金到户情况进行抽查检查，实行资金“流向、流量、流速”全程跟踪监督，确保救助资金及时足额兑付到保障对象手中。六是严把监督管理关。压实各镇审核确认主体责任，强化事前、事中、事后监管，建立来信来访查处机制，建立业务经办人员近亲属备案制度，健全监督考核办法，不定期深入镇村监督指导工作，把规范管理贯穿保障全过程。